關(guān)于持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用更高水平保障糧食安全的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下:
一、關(guān)于加大政策的引導(dǎo)和扶持力度
2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》要求，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》、《“十四五”重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理建設(shè)規(guī)劃》，整縣實施畜禽糞污資源化利用推進工程和重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治項目，支持和引導(dǎo)種養(yǎng)主體建設(shè)完善糞污處理、糞肥還田設(shè)施設(shè)備，提高糞污處理利用能力，引導(dǎo)社會資本因地制宜建設(shè)第三方糞污處理機構(gòu)，培育壯大糞肥還田社會服務(wù)組織，暢通糞肥還田利用渠道。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極與有關(guān)部門溝通，繼續(xù)加大工作力度，扎實推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。
二、關(guān)于推動畜禽養(yǎng)殖糞污肥料化利用技術(shù)及裝備研發(fā)
近些年，國家持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用技術(shù)與裝備的研究工作。“十三五”期間，通過國家重點研發(fā)計劃“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點專項，實施了“農(nóng)業(yè)廢棄物厭氧發(fā)酵及資源化成套技術(shù)與設(shè)備研發(fā)”、“集約化養(yǎng)殖糞污污染綜合防治技術(shù)與裝備研發(fā)”、“黃淮海集約化養(yǎng)殖面源和重金屬污染防治技術(shù)示范”等項目，建立了農(nóng)業(yè)有機廢棄物厭氧消化－沼渣制肥－資源化利用的成套技術(shù)和智能裝備工程；研發(fā)了集約化養(yǎng)殖糞污收儲運智能化控制系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備；在黃淮海地區(qū)開展了畜禽糞污好氧發(fā)酵與厭氧消化污染控制等技術(shù)與裝備的集成推廣。“十四五”以來，國家繼續(xù)加強畜禽糞污肥料化利用的研發(fā)工作，在國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項中部署畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用與轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧循環(huán)系統(tǒng)養(yǎng)分高效利用與環(huán)境減排、畜禽糞污高效循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)品與裝備研發(fā)等研究任務(wù)，為構(gòu)建畜禽糞污處理技術(shù)裝備區(qū)域適應(yīng)性評價體系、開發(fā)適合不同規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞污處理技術(shù)裝備、創(chuàng)制液體糞污高效處理與安全還田技術(shù)體系等提供科技支撐。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照國家重點研發(fā)計劃的部署安排，有序推進畜禽糞污肥料化利用設(shè)施裝備和技術(shù)模式的研發(fā)，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和耕地有機質(zhì)提升提供科技支撐。
三、關(guān)于持續(xù)實施整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目
“十四五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委持續(xù)推動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治項目，聯(lián)合財政部推動實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，從建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施、配套糞肥還田利用裝備和培育第三方畜禽糞污處理利用社會化服務(wù)組織等三個層面，強化政策資金支持力度，引導(dǎo)農(nóng)用有機肥低成本高效率就地就近還田利用，畜禽糞肥在經(jīng)濟作物和部分大田作物種植上得到有效應(yīng)用，為畜禽糞肥在大田作物大面積推廣應(yīng)用積累了經(jīng)驗。2019年，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于促進畜禽糞污還田利用依法加強養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方和鼓勵社會化服務(wù)主體借鑒先進經(jīng)驗做法，采取受益者付費方式，探索市場化運行機制，提高畜禽糞污資源化利用收益，促進社會化服務(wù)主體良性發(fā)展。2021年，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理的通知》，從符合實際、易于操作、行之有效等方面考慮，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）建立糞污資源化利用計劃臺賬，加強日常管理，逐步完善管理體系。2023年，聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于推進畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，從畜禽糞污無害化處理、糞肥還田利用、有害氣體管控、監(jiān)測檢測方法等全鏈條完善畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用，加快推動畜禽糞污由“治”向“用”轉(zhuǎn)變。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)加大工作力度，統(tǒng)籌落實好整縣推進工程、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等項目資金，加快推動形成畜禽糞肥還田合力，促進畜禽糞肥得到有效利用。
四、關(guān)于完善有機肥施用評價體系，加大培訓(xùn)宣傳力度
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞有機肥和農(nóng)家肥科學(xué)施用與評價，制修訂了一系列國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全力推進有機肥料科學(xué)評價與認(rèn)證，持續(xù)開展有機肥施用對土壤改良和作物品質(zhì)提升的效果評價。有機肥方面，修訂發(fā)布了《有機肥料》（NY/T 525－2021）、《肥料合理使用準(zhǔn)則 有機肥料》（NY/T 1868－2021）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有機肥料生產(chǎn)、銷售、登記和質(zhì)量監(jiān)督檢查，為完善有機肥質(zhì)量評價和認(rèn)證體制、安全規(guī)范施用有機肥料提供支撐。農(nóng)家肥方面，制定發(fā)布了《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246－2010）、《畜禽糞便堆肥技術(shù)規(guī)范》（NY/T 3442－2019）等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范畜禽糞污處理方式，加快推進畜禽糞污有效處理、就地就近還田利用。每年組織召開全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用培訓(xùn)班，定期對省級從事畜禽糞污資源化利用的工作人員進行培訓(xùn)，并要求進一步加強地方各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)基層落實落細有關(guān)支持政策，提高畜禽糞肥還田對土壤改良、培肥地力和提升作物品質(zhì)的認(rèn)識，提升推動畜禽糞肥還田利用工作的能力和水平。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅持種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展方向，推動完善畜禽糞肥評價和認(rèn)證要求，加大技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣力度，指導(dǎo)地方科學(xué)施用畜禽糞肥，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家糧食安全提供有力支撐。
