全國部分省市對有機(jī)肥推廣補貼的做法
發(fā)布時間：2021-03-05
近年來，上海、北京、江蘇、浙江等省市相繼出臺了農(nóng)民施用有機(jī)肥補貼政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，有力地促進(jìn)了化肥減量增效，提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)了種養(yǎng)循環(huán)。先對部分省市在有機(jī)肥推廣應(yīng)用中的做法進(jìn)行了總結(jié)，現(xiàn)簡述如下。
一、補貼對象由生產(chǎn)者、使用者到使用者為主
上海市自2004年起率先開展有機(jī)肥財政補貼，到2009年5年間對使用者、生產(chǎn)者均進(jìn)行過補貼，主要通過公開招投標(biāo)方式，累計推廣有機(jī)肥料49.5萬噸，應(yīng)用面積330萬畝。2009-2011年有機(jī)肥補貼對象發(fā)生變化，全部撥付給肥料生產(chǎn)企業(yè)。2012年至今，補貼對象再次調(diào)整，以市內(nèi)種植糧食、蔬菜等農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織為主。北京市政府自2007年開始進(jìn)行有機(jī)肥補貼，補貼對象一直是種植大戶，以有規(guī)模、有組織的園區(qū)和生產(chǎn)基地為主，也包括分散的農(nóng)戶。江蘇省自2006年起試點有機(jī)肥補貼示范，將有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)作為主要財政補貼對象，2012年至今，省級財政資金直接補貼給農(nóng)民。浙江省支持對象為推廣使用商品有機(jī)肥的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體。同時，近年山東、河北、福建、廣州等地均是對購買使用有機(jī)肥的種植者給予政策補貼，鼓勵增施有機(jī)肥，減少化肥用量。
二、補貼標(biāo)準(zhǔn)由全額主導(dǎo)到差額引導(dǎo)
上海2004年補貼方式為統(tǒng)一采購，由上海市財政和地方財政出資，基本為全額。2009年前有機(jī)肥市場價約為400元/噸，市財政出250元/噸，區(qū)縣出50~100元每噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再出一些。2017年開始，對商品有機(jī)肥給予每噸200元補貼，加上區(qū)縣補助，補貼標(biāo)準(zhǔn)仍為400元/噸。北京市政府自2007年開始，財政每年投入2000萬元補貼資金，每噸有機(jī)肥補貼250元。2019年北京市投入資金1億元，每年每畝地有機(jī)肥用量限額1噸，市級金額不超過480元/噸。江蘇省自2006年起試點有機(jī)肥補貼示范，補貼標(biāo)準(zhǔn)200元/噸，其中省財政出150元/噸，市縣財政補貼50元/噸，農(nóng)民購買時，只支付零售價扣除財政補貼部分。2009年，江蘇省財政安排4400萬元用于商品有機(jī)肥補貼，2016年至今補貼標(biāo)準(zhǔn)為400元/噸。近年來，多地對有機(jī)肥補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，如山東省財政補貼100~300元/噸，示范縣市補貼300元/噸。廣東省廣州市補貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸，補貼最高不超過1噸/畝·年。河北省原則上按購買有機(jī)肥發(fā)票金額的50%進(jìn)行補貼。浙江省對使用有機(jī)肥分一類地區(qū)200元/噸、二類地區(qū)150元/噸的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，各縣自行確定補助標(biāo)準(zhǔn)，但明確省補資金補貼額度不得超過產(chǎn)品單價的三分之一。
三、補貼方式由統(tǒng)采配送到農(nóng)戶自主采購為主
各地在有機(jī)肥補貼方式上，大多經(jīng)歷了統(tǒng)一采購到自主采購的方式。以前，有些省市采取政府公開招標(biāo)方式采購有機(jī)肥，由市、縣級政府出資購買運輸車，將有機(jī)肥直接送到農(nóng)戶手中；有些地方根據(jù)財政補貼額度和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民購買時有機(jī)肥時，只支付零售價扣除財政補貼部分，如江蘇農(nóng)戶在購買有機(jī)肥時每噸支付金額不超過370元，補貼資金直接支付給生產(chǎn)企業(yè)。目前，各地有機(jī)肥補貼程序多由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T制定，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過公開遴選確定供肥企業(yè)，建立供肥企業(yè)目錄；補貼對象暨種植戶自愿向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門申報，肥料用戶與供肥企業(yè)間雙向選擇的方式，全額支付有機(jī)肥貨款；逐級驗收、審核后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門，補貼資金通過“一卡通”等方式直接撥付給補貼對象。
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